今天是

巨登照局长在2018年全省邮政管理工作会议上的讲话(2018年1月16日)

    2018-02-27

 

  深入学习贯彻党的十九大精神 

  开创新时代吉林邮政业改革发展新局面 

   

 

同志们:  

  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照2018年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议决策部署,总结2017年和十八大以来主要工作,安排部署2018年重点任务,攻坚克难,锐意进取,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,开创新时代吉林邮政业改革发展新局面。下面,我讲三个方面意见。  

  一、2017年主要工作和五年来总体回顾  

  2017年是供给侧结构性改革深化之年,也是落实“十三五”规划关键之年。一年来,全系统深入学习宣传党的十九大精神贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照国家邮政局和省委省政府的决策部署,坚持全面从严治党,着力提升监管效能,持续优化发展环境,有序推进邮政管理各项工作任务的贯彻落实。吉林邮政业继续保持快速平稳发展,预计全年完成邮政业业务总量57.47亿元,同比增长24.85%,业务收入61.21亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长14.33%。其中,快递业务量完成1.76亿件,同比增长26.62%;业务收入完成30.48亿元,同比增长21.29%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到99.4%。吉林邮政业在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用进一步发挥,为全省经济社会发展作出了积极贡献。 

  (一)行业发展环境持续优化  

  1.规划实施有序开展。印发吉林省贯彻落实国家“十三五”规划纲要和国务院重点专项规划27项具体措施。开展邮政业“十三五”规划实施监测评估通过印发实施方案、分工方案、规划汇编、宣传手册、理论测试和举办培训等形式,提升规划宣贯实施效果,将邮政业发展重点内容纳入全省服务业和物流业发展“十三五”规划。 

  2.协调出台扶持政策。制定《吉林省邮政业2017年更贴近民生实事十项工作措施》和《吉林省加快推进邮政业供给侧结构性改革十项工作措施》。将邮政业发展重点内容分别纳入省委1号文件、政府工作报告等9项政策文件。通化市局联合交通部门对全市邮政、快递中转车辆免收一级路通行费,为企业减免费用50余万元。 

  3.推动车辆便捷通行。加强与省软环境办、省公安厅,省、市(州)交警部门协调沟通,通过向当地政府报送请示、赴相关部门商讨、召开会议等形式协调解决快递电动车通行问题,联合有关部门起草《关于吉林省规范快递电动车城镇通行管理的实施意见》,完成了专家论证和风险评估工作,力争近期以省政府名义印发执行。延边州局与市公安局联合印发《延吉市邮政行业交通安全管理工作方案》,吉林市政府拟出台《吉林市城市共同配送试点实施方案》,破解了快递车辆通行难问题 

  (二)供给侧结构性改革逐步深化 

  4.加强基础设施建设。一是完成中央投资项目行业审查与进度督导。推动2017年邮政基础设施建设项目,完成38个网点整修、14辆邮运和投递车辆购置的行业审查工作,明确提出建设项目实施具体意见,及时督导项目进展情况,保障“十三五”中央投资项目的有效落实,推动邮政企业基础设施网络优化改造二是打造专业快递园区。全省共打造快递物流园区7个,入驻企业21家,实现产业集聚发展。长春顺丰快递产业园建设进展顺利,全年投入资金1.42亿,一期土建工程已全部完成,2018年将正式投入使用。 

  5.推动企业改革创新。邮政企业推进寄递服务供给侧改革,加快包裹快递业务发展,全省邮政包裹快递业务总量1824万件,同比增长151%,业务收入15705.5万元,同比增长71%。引导企业整合资源,扎实推动“快邮合作”。支持邮政企业开放网点平台,提高邮政设施利用效率,增加服务功能,推进补白网点有效运营。 

  6.加快培育发展动能。继续推进吉林市电子商务与物流快递协同发展试点建设,争取财政部补贴资金2989.93万元,建成智能快递箱93组、11个高校综合服务站、11个社区综合服务站、82家标准化店面,购置216个身份证识别仪,完成186台寄递专用车辆的补贴发放。推动“快递+农产品”,全省建成快递服务现代农业“一地一品”项目11个,累计业务量569万件,快递业务收入5168万,直接服务产值达8.8亿元。松原市查干湖鱼项目获评全国快递服务现代农业示范基地,冬捕季共寄销查干湖鱼快件16.25万件,实现快递收入393万元。推进“快递+制造业”,快递服务制造业累计业务量460万件,业务收入8622万元,直接服务的制造业累计产值4.8亿元。 

  (三)邮政业贴近民生实事成效明显 

  7.提高邮政普遍服务水平。贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准,实现城市地区所有包裹、农村地区5公斤以下包裹全部按址投递。与邮政企业合力优化党报党刊作业流程,缩短投递时限,实现全省县级城市党政机关党报党刊当日见报。联合省交通厅印发《吉林省加强交邮合作加快实现县级城市党报当日见报实施方案》,推动党报党刊投递服务质量提升 

  8.推动邮政服务农村电商。鼓励和引导邮政企业发挥邮政基础设施效用,依托邮乐网等邮政电子商务平台拓展服务领域,推广“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,促进邮政服务与农村电商领域融合发展。全省共建成“邮乐购”站点12451个,打造“一市一品”农特产品进城示范项目9个,农特产品进城配送量2179吨,实现交易额2640万元,带动农民增收818万元。长春农安县设立4家“邮政农村电商运营体验中心”。通化辉南县设立村级电商服务站143个,实现了农村电子商务服务站全覆盖。 

  9.提升快递末端服务能力。通过组织现场观摩、达标验收、督办整改等措施,有力推进标准化建设工作,城区标准化快递网点1204个,达标率93.55%;县级及以下标准化快递网点633个,达标率87.67%。推进“快递进区”工程,建设城市社区综合服务平台52个,快递末端公共服务站1694个,布放快件箱964组,格口数8.03万个,累计投递快件近800万件。全面推进“快递进农村”工程,联合省交通厅等20个部门印发《关于鼓励开展多式联运工作的通知》,建立农村快递公共取送点896个,乡镇快递网点达到1794个,快递服务覆盖618个乡镇,覆盖比率达到100%。推进“快递进校园”工程,实现规范收投的高校58所,规范投递率达到100%,25所高校设立综合服务平台或园区。 

  10.实施放心消费工程。制定推进快递业绿色包装工作实施方案,鼓励企业使用绿色包装材料。开展“刷信”和“野蛮分拣”专项整治,严厉查处“利用面单刷信誉”“野蛮分拣”和“邮件快件摆地摊”等各类违反《快递服务》标准、损害消费者切身利益的违法违规行为,对快件处理场所、临时存放地进行专项检查,全省122个分拨中心和快件临时存放场地铺设离地设施,铺设率达到100%。建立吉林省快递服务质量提升联席会议制度,召开快递服务质量提升联席会议。在长春、吉林、延边建立申诉中心。全省共受理有效申诉2149件,为消费者挽回经济损失73.5万元,消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为99.4%,对企业申诉处理结果满意率为98.9%。 

  (四)依法行政能力稳步增强 

  11.提升执法综合管理能力。全面落实三张清单、商事制度改革、随机抽查细则等制度规定,建立健全企业名录库和执法检查人员名录库,规范检查清单,明确事中事后监管事项。举办全系统“双随机一公开”监管工作培训,完成各市(州)局年度抽查工作计划备案。制定《吉林省邮政管理局规范性文件制定程序》《吉林省邮政业法治宣传教育第七个五年规划实施方案》《吉林省邮政管理局行政复议与行政应诉管理暂行办法》。 

  12.强化普遍服务监督。完成撤销邮政普遍服务营业场所和停限办邮政普遍服务业务审批5项、备案218项。开展《邮政普遍服务》标准达标情况和建制村直接通邮情况专项检查,实地核查建制村1629个。开展邮政普遍服务质量监督和省内邮件时限测试。累计检查邮政普遍服务营业网点815处次,出动检查2462人次,下发检查通报22份,下发整改通知书47份,立案处罚1起,约谈1次。监督销毁无着信件和包裹446件。加强机要通信监管,检查机要通信网点和处理场所53处,下发整改通知书11份,督促整改隐患问题26个。松原市局荣获全国邮政机要通信工作先进集体。强化纪特邮票发行计划执行情况监督,共检查纪特邮票销售网点638处次,检查纪特邮票30套,检查率达到100%。修订《吉林省邮政特邀监督员管理办法》,完善社会监督工作考核评价标准,全年累计监督邮政服务网点1603处次,走访消费者2292人次,反馈监督报告716份,反映服务质量问题 105个,发表文章52篇。着力提升普遍服务监管效能,完善普遍服务监管工作评价体系,推行网点分级管理。 

  13.加强快递市场监管。全面落实“双随机一公开”监管制度全年开展执法检查2221次,下达整改通知书226份,立案处罚128起,罚金60万元。全面推进快递信用体系建设,联合省直51个厅局签署《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,为1926个市场主体、13893名从业人员建立了信用档案,占从业人员的88%。开展信用评定103家次,评定三星企业147家,四星企业1779家。召开3·15快递企业座谈会暨承诺守信誓师大会,营造诚信经营、诚信用邮的氛围,发放宣传材料9万余份,现场解答群众咨询1000余个。举办全省“诚信快递、你我同行”主题演讲比赛,组织参加国家局举办的全国演讲比赛,荣获管局组全国二等奖、企业组全国三等奖 

  (五)安全监管水平不断提升 

  14.健全完善体制机制发挥寄递渠道安全管理联席会议机制作用,联合省综治、省公安厅、省国家安全厅、省交通厅等8部门向省政府报送《关于成立全省邮政业安全中心的请示》,阐述成立安全中心的必要性,省政府明确答复支持成立省邮政业安全中心,相关工作正在推进落实。召开全省寄递渠道安全管理联席会议,下发《2017年全省综合治理寄递渠道安全管理工作考核评价实施办法》,制定《吉林省邮政业安全生产领域改革发展工作实施方案》,建立全省寄递安全管理工作水平量化考评机制,强化属地管理责任。 

  15.推进“三项制度”落实。联合公安、国家安全等部门印发《关于加快推进全省邮件快件实名收寄信息化工作的通知》,全省实名收寄率达到86.98%,排名全国第2。全面落实《邮政业安全生产设备配置规范》,邮政企业出资300万元,在地市级分拨中心配备了安检设备,全省寄递企业X光安检设备增加到112台。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非等工作,查堵非法出版物、宣传品13842件,配合公安机关破获寄递渠道涉毒、贩枪案件8起,抓获犯罪嫌疑人20余人。 

  16.强化寄递渠道安全保障。省、市联动,妥善处理松原地震、吉林市韵达快件积压等6起邮政业突发事件。部署全省汛期安全生产工作,吉林、延边两局做好灾后邮路恢复工作。开展 “安全生产月”和6·16安全生产咨询日活动,普及安全生产知识,强化企业安全主体责任意识。

  (六)党的建设全面加强 

  17.持续深化理论武装。全系统把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,制定《吉林省邮政管理局党组学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,举办全系统学习贯彻党的十九大精神专题培训班。通过专题党课、座谈讨论、答题竞赛、撰写心得体会等形式,巩固十九大学习效果,全系统党员干部撰写学习体会90余篇。开展了十九大精神进企业活动,体现政治意识和责任意识。落实全面从严治党责任,开展定期议党、专题议党、述职述责,强化各级党组管党治党责任。全系统共开展定期议党22次,专题议党14次,局班子参加组织生活82次,召开组织生活会22次,民主生活会12次,民主评议党员10次。省局先后召开22次会议,传达学习中央和国家局党组关于党风廉政工作的决策部署和指示要求。参加党建专题培训39批次,实现全系统党员干部参加党性教育培训全覆盖。健全完善定期党日活动制度,全系统共开展“迎七一”“向黄大年同志学习”“学习十九大精神”等丰富多彩的党日活动65次。不断创新学习方法,组织党员参加网上理论知识学习测试,全系统设计制作“喜迎党的十九大”主题展板14块。创新学习载体,推进基层党建传统优势与信息技术有机融合,全系统12个党支部建设并使用吉林省党员教育服务云平台暨“长白山先锋-e支部”。 

  18.推进“两学一做”常态化制度化。成立党建工作领导小组,充分发挥党建工作领导小组作用,组织召开全系统党建工作交流推进会,形成系统推进、常态研究新格局。制定总体实施方案和年度具体计划,树立党的一切工作到支部的鲜明导向全年在吉林机关党建网刊登信息22篇。充分发挥党组中心组的理论学习带头作用,全系统党组理论学习中心组集体学习55次,党支部集体学习187次。严格执行组织生活会和党建述职考评等制度,总结推广支部工作法,党建工作受到省直机关工委充分肯定。编印了《党员应知应会手册》,巩固学习教育成果。以局领导讲党课方式,紧抓学习教育工作不放松,全系统开展专题党课学习34次。 

  19.加强人才队伍建设。严格干部选任的原则、标准、程序和纪律,进一步规范动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等工作环节,不断增强干部选拔任用工作的透明度。选优配强市(州)局领导班子,加强干部培养和任用。严格执行领导干部个人有关事项报告制度、拟提拔干部任前征求纪检部门意见制度和新任职干部任前廉政谈话制度,对拟提任干部严格执行报审报备制度,落实领导班子和领导干部评议工作。全年共提任正处级领导干部2人,副处级领导干部2人,市州局副局长2人,党组成员5人,正科级干部1人,交流调整干部8人省局、延边州局、吉林市局联合人社、总工会、共青团成功举办全省和地区快递行业职业技能大赛。组织参加全国邮政行业职业技能竞赛决赛,荣获个人一等奖、二等奖、优秀团体奖、优秀技术指导奖等多个奖项,受到了国家局的肯定和表扬。有序开展两批次快递职业技能鉴定考试,鉴定人数1336人。充分挖潜宣传行业先进典型,开展第二届“最美快递员”评选活动。 

  20.加强党风廉政建设。以开展“警示教育月”为抓手,组织观看《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等专题片,通过系统学习《准则》《条例》等党内法规、开展党风廉政教育知识测试、参观廉政教育基地、举办主题演讲比赛、召开纪检监察干部座谈会、通报违纪违法案例等活动,提高政治意识、纪律意识、规矩意识、法律意识,做到知敬畏、守底线。充分发挥纪检部门监督执纪问责职能,运用好“四种形态”,紧盯元旦春节、国庆、干部选拔任用等重要节点,发送廉政提醒通知5份,重申纪律要求,坚决反对“四风”。针对不同情况和问题,全年共开展市(州)局领导班子集体廉政谈话1次,个别谈话53人次,新任职干部廉政谈话9人,提醒谈话1人次,函询1人,批评教育1人次,核查个人有关事项报告6人,婚丧嫁娶报告3人。 

  一年来,我们持续夯实基础建设。开展资产清查和项目评审,规范内部控制,夯实财务管理基础,完成全系统年度财务检查,整改问题49个。开展全系统2017年度重点工作实地考核。按照废改立原则,修订完善局机关工作制度和财务制度22个。进一步完善常态化信息发布机制,定期通报网站普查结果,网站建设管理水平不断提升。建立全系统“互联网+政务服务”工作协调机制。开展重大改革举措落实情况和中央八项规定精神专项督查。完成省、市(州)公务用车改革。开展信访调研和基础业务规范化检查,依法履行信访工作职责。印发加强改进保密工作方案和信息公开保密审查制度,开展保密和互联网政府门户网站自查自评。建立统计数据安全管理机制,加强统计运行分析、考核和范围调整,纳入统计范围机构数量达到1095家。完成全省统计检查工作,实地检查邮政快递企业166家,持续提升统计工作质效和规范化水平。加强政务公开信息系统应用,全系统公开政府信息1098条。进一步扩大新闻宣传平台,省局、长春局、延边局微信公众号累计推送信息400余条,阅读8000余次,服务用户群体超过400人。全系统共报送各类新闻宣传稿件1900余篇,新闻宣传工作位列全国第二名,荣获2017年度全国优秀记者站荣誉称号。开展集邮协会、直邮协会脱钩工作。 

  党的十八大以来的五年,是吉林邮政业发展极不平凡的五年。全系统、全行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕全面建成与吉林经济社会发展相适应的现代邮政业目标,全面贯彻落实国家邮政局“五个邮政”“三向三上”“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”等一系列重大发展战略和政策措施,发展环境不断优化,行业治理水平持续增强,邮政业在服务吉林经济社会发展和改善民生中发挥了重要的基础作用。 

  行业规模持续扩大。全省邮政业整体规模持续扩大,业务总量年均增长17.3%,业务收入年均增长15.9%,业务总量和业务收入分别增长2.2倍和2.1倍,业务收入占全省GDP比重从0.24%提高到0.47%。其中,快递业务发展迅猛,业务量年均增长33%,业务收入年均增长30%,快递业务量和业务收入分别增长4.1倍和3.7倍。邮政业从业人员超过3.5万人,年服务用户超过6亿人次。企业规模不断壮大,初步形成了2家年营业收入超4亿元、6家年营业收入超亿元的快递企业集群。 

  服务能力大幅提升。在全国率先完成空白乡镇邮政局所补建工作,补建局所30个,全省共建成各类便民服务站(三农服务站)21796个,村邮站8895个,建制村直接通邮率达到100%,邮政服务城乡均等化水平不断提升。邮政普遍服务营业场所1002处,邮政基础设施网络稳定,布局结构优化。 

  发展环境不断优化。修订《吉林省邮政条例》,出台《长春市邮政条例》。推动地方政府建立支持邮政业发展工作协调联动机制、宣传贯彻落实《邮政法》、《吉林省邮政条例》工作协调机制以及促进邮政业健康安全发展政策措施。推动地方政府或者联合相关职能部门出台支持邮政普遍服务、交通邮政融合发展、邮政创新发展、快递车辆便捷通行、快递下乡、快递末端投递、关联产业协同等一系列政策措施。 

  发展质效显著提升。引导邮政、快递企业加强与农产品电商及原产地合作,吉林大米上网销售、“蓝莓季”“山菜季”等生鲜农产品流通新模式取得极大成功。围绕长春汽车制造业、通化医药行业、辽源袜业,指导快递企业延伸服务链条、订制专项业务,充分发挥区域优势、突出产业优势,借力推进行业发展。结合吉林省区位优势,拓展跨境寄递渠道,在对朝、对俄寄递渠道拓展方面取得重大突破,跨境网购寄递服务等新兴业务有效开展。 

  治理能力显著提高。落实邮政业“营改增”政策,新旧税制整体上实现了平稳转换。加快转变政府职能,持续简政放权,优化快递业务经营许可备案流程,下放邮政普遍服务两项行政审批项目,实现执法重心下沉。贯彻落实邮政业各类标准,加大执法力度,有效规范市场秩序。强化安全监管,完善配套规制,健全防控体系,落实主体责任,加强应急管理,确保了寄递渠道安全稳定。 

  同志们,五年来全省邮政业改革发展取得的巨大成就,最根本最重要就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,是国家邮政局和省委省政府正确领导的结果,是全省各有关部门鼎力支持的结果,是全行业、全系统广大干部职工真抓实干、不断进取的结果,还得益于社会各界的理解、帮助和支持。在此,我谨代表省邮政管理局党组,向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志们,向全系统和全行业广大干部职工和离退休老同志致以最崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、深入学习贯彻党的十九大精神,开创新时代吉林邮政业改革发展新局面 

  党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,概括提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的核心思想和基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,在党和国家事业发展史上具有划时代的里程碑意义。全行业全系统要把认真学习领会和全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事,结合吉林邮政业改革发展实际,切实在学懂、弄通、做实上下功夫,做到“三个必须”,即:必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治要求;必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想成效转化为推动工作的政治自觉;必须把坚定不移全面从严治党作为政治保证。 

  (一)在学懂上下功夫,深刻认识新时代邮政业发展的主要矛盾 

  党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。当前,人民群众的基本用邮需求已经得到满足,但日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更丰富的功能,更绿色更智慧的方式。现阶段,吉林省邮政业正面临很多发展不平衡不充分的问题。一是行业发展基础薄弱,受吉林省产业结构和产品结构的制约,快件进出比例失衡,投递量远远大于揽收量。二是邮政普遍服务基础设施运营成本高、开放程度低,整体网络效能未能充分发挥。三是安全监管日趋复杂,新业态不断涌现,行业安全形势日趋严峻,邮件快件处理、禁寄物品收寄、用户信息保护等环节安全隐患突出。四是服务能力、服务水平、服务质量不能满足人民日益增长的用邮需要,转方式、调结构、提质量、促改革的任务依然艰巨。五是邮政监管力量不足,协同治理有待加强,诚信文明水平等软实力有待丰富提升。 

  我们要着眼行业发展的历史与现实,深刻认识行业发展新阶段新矛盾的运动规律,积极面对和有效破解发展中的矛盾问题,正确处理好供给与需求、行业与社会、政府与市场的关系,坚持问题导向,聚焦问题不跑偏,扭住问题不放松,着力破解制约行业发展的主要问题,确保吉林邮政业长足发展和长治久安。 

  (二)在弄通上下功夫,自觉担当新时代邮政业发展的历史使命 

  上下五千年,与邮有关的故事在中华文明中比比皆是。历史上,邮政曾因顺应潮流而兴盛,也因错失良机而遭遇衰落。党的十八大以来,我国邮政业经历了发展最快、效果最好、政策最足的五年,产业规模实现从小到大,基础性先导性作用充分发挥,市场主体实现质的飞跃,行业改革发展步履稳健、道路越走越宽。国家邮政局党组深入学习领会党的十九大精神,深入分析我国经济社会发展趋势,准确把握全球邮政业发展规律,科学研判邮政业发展的新形势,提出全行业全系统要自觉担当建设社会主义现代化邮政强国的历史使命,以满足人民日益增长的更好用邮需要为目标,以提升邮政业发展的质量和效益为重点,坚定不移贯彻新发展理念,建立现代化的邮政业供给体系、生态体系和治理体系,充分发挥邮政业在国民经济和社会发展中的基础性先导性作用,全面确立在全球邮政业发展中的领先地位,奋力实现由大变强的历史变革。在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,通过“两步走”建成现代化邮政强国。第一步:到2035年,基本建成现代化邮政强国。第二步:到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国。 

  我们要按照国家邮政局党组的决策部署,以建设邮政强国为己任,坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好全省邮政管理各项工作和邮政业发展的“定盘星”,在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,自觉担当起新时代邮政业发展的历史使命,将历史使命转化为责任担当,为建设邮政强国发出吉林声音,贡献吉林力量。 

  (三)在做实上下功夫,全面把握新时代邮政业改革发展大局 

  今后三年是全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期,发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在继续推动发展的基础上,改变唯业务量、唯增速的政绩观,既重视量的增长,更重视质的提升,把提高发展质量作为根本要求,坚持质量第一、效益优先,着力解决行业发展不平衡不充分的问题,不断满足人民日益增长的更好用邮需要。要全面落实党的十九大各项决策部署,紧扣主要矛盾变化和行业发展特征,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”,突出抓重点、补短板、强弱项,使与小康社会相适应的现代邮政业得到人民认可、经得起历史检验。 

  一是坚持从行业实际入手。随着农村邮政网点邮政设施的不断完善,“快递下乡”工程的大力推进及电子商务的持续发展,行业及关联产业的发展前景和潜力备受社会关注。全省邮政业的快速平稳增长仍将持续,行业对国民经济的贡献将继续增强,转型升级、创新驱动仍是行业今后一个时期内工作的主攻方向。我们要着眼新时代、新方略、新部署对邮政业改革发展的新要求,在政策规划中突出邮政业基础性、先导性和服务性作用,以供给侧结构性改革为主线,推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革。要积极运用现代科技成果和可持续发展理念,创新服务模式和发展方式,缩短服务链条,提高服务效率,抓紧实施“快递+仓储”,从落地配、网上超市等新模式上,找到新的发展动力。要着力引导企业加强资源整合和优化,打破邮政、快递企业之间的壁垒,通过资源共享推动企业从“竞争”走向“竞合”,打造双赢共赢的和谐行业生态。要实施“末端转型升级”行动计划,加快推进“快递入区”工程。要实施“安全邮政”行动计划,进一步落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任,治理“加而不盟、连而不锁”。要着力抓好寄递渠道“三项制度”落实,积极推进安全寄递能力和制度建设,防范行业安全系统性风险。要实施“绿色邮政”行动计划,服从和服务于生态文明建设大局,持续推动邮政快递包装绿色化、减量化和可循环。要弘扬劳模精神和工匠精神,建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。要实施“寄递质量提升”行动计划,加大执法力度,对市场乱象不姑息、零容忍。 

  二是坚持从吉林省情入手。吉林是农业大省,邮政业发展必须立足农村、着眼农业、惠及农民,发挥优势、形成多模式、多层次的邮政业发展新格局。我们必须充分发挥好行业在创新流通方式和流通业态方面的优势,大力推进农村电商与实体流通相结合,架起一座打通城乡双向流通的大桥梁,着力完善农村服务网络,推动农特产品进城和城市工业品下乡。要不遗余力做好邮政行业助力三农、精准扶贫大文章,推广邮政、快递+农村电商+农特产品+农户产业脱贫模式,实施“乡村服务升级”行动计划,服务乡村振兴战略。打造邮政普遍服务和快递下乡升级版,发挥连通城乡、贯通一二三产业的优势,支撑农村和农业现代化,促进城乡融合。要推动实现更高水平的寄递服务均等化,全面执行邮政普遍服务标准支持有条件的地区达到更高水平,创新解决边远地区用邮难问题,利用邮政综合便民服务平台加强邮快交商合作,便利农村生活。深入挖掘全省农林特产品种类丰富、品质优异的资源潜力,补齐“产品商品化”和“流通组织化”短板。突出发挥吉林老工业基地振兴、吉林沿边近海优势,抓住长吉图战略带来的机遇,实施“丝路传邮”行动计划,服务“一带一路”建设,加快发展跨境电子商务,在对俄、对韩等跨境包裹方面灵活出招。突出发挥吉林科教、人才、人文优势,实施“邮政业大数据发展”行动计划,搭建数据公共服务平台,推动部门、行业和企业间的数据交换共享,推进人才兴业、精神文明和法治邮政建设,加强行业治理创新,构建行业诚信体系,加快行业健康可持续发展步伐。 

  三是坚持从自身建设入手。坚持党对一切工作的领导,最后的落脚点是全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平。要进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,提升行业治理水平要以诚信邮政建设为抓手强化事中事后监管,建立完善多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。要支持企业深化改革。推动邮政企业做强做优做大寄递主业,提升创新能力。引导快递企业健全现代企业制度,提高管理效能和发展层次。要强化基层员工的权益保障,改善一线工作环境,健全保障制度,提升基本权益保障和职业发展保障水平。吉林邮政业要在新时代新征程中干在实处、走在前列,必须毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党。要始终做到不忘初心,牢记使命,严格遵守政治纪律和政治规矩,永葆共产党人政治本色。要坚持正确选人用人导向,让那些关键时刻冲得上、危难关头过得硬、利益面前靠得住的干部脱颖而出。要加强基层组织建设,发挥好教育、管理和监督党员,以及组织、宣传和凝聚群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。要持之以恒正风肃纪,用好监督执纪四种形态,抓早抓小,防微杜渐。要贯彻“以人民为中心”的发展思想,始终把人民的利益摆在至高无上的地位,应用“互联网+寄递+服务业”,更深更广便利人民群众生产生活,让邮政改革成果更多更公平惠及全体人民。 

  乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。新时代要求邮政业开启新征程、实现新作为、开创新局面,我们要牢记初心和使命,始终保持朝气锐气,善于用改革创新的思维和方法创造性解决问题、推动工作,敢于用改革创新的决心和勇气革除弊端、图强图新,开创新时代吉林邮政业改革发展新局面! 

  三、2018年工作安排 

  2018年是全面深入贯彻落实十九大精神的开局之年,也是“十三五”规划承前启后的关键一年。全年的工作思路是:按照2018年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议决策部署以及邮政业发展“十三五”规划的总体要求,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,以践行党的十九大精神、推动行业创新发展为主线,坚持实施邮政业供给侧改革,坚持办好邮政业更贴近民生各项实事,坚持推动邮政普遍服务均等化和快递服务转型升级,坚持以全面从严治党为政治保障,突出抓重点、补短板、强弱项、增后劲、防风险,加快吉林邮政业向集群、特色、高端方向转变,实现行业发展规模、服务能力、服务水平、综合效益的四项提升,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。预计2018年全省邮政行业业务总量69.53亿元,同比增长21%;业务收入68.19亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长11%。其中,快递业务量2.11亿件,同比增长20%;快递业务收入35.66亿元,同比增长17%。要重点抓好以下工作: 

  (一)全面加强党的建设 

  1.以新思想引领新实践。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,是全系统、全行业各级党组织和广大党员干部的头等大事。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动全省邮政业改革发展的强大思想法宝和理论武器,强化理论中心组学习、党员领导干部集中培训。在学以致用上求实效,进一步发挥广大党员干部的积极性、主动性,凝聚全系统上下的智慧和力量抓好党的十九大精神贯彻落实,使各方面工作呈现出新气象、新面貌、新进展,真正以实际行动和苦干实干体现忠诚、体现维护、体现看齐。 

  2.旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,进一步增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活,严格落实民主集中制,加强组织生活规范化建设,积极开展批评和自我批评,营造风清气正的良好政治生态。全系统广大党员干部特别是领导干部要加强党性锻炼,增强政治觉悟,提高政治能力,强化政治担当,永葆共产党人政治本色。 

  3.加强干部队伍建设。贯彻落实好干部标准,突出加强执政能力建设这条主线,突出政治标准,注重专业能力提升,大力加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确的选人用人导向,真正把那些忠诚干净担当、有思路有能力有实绩的干部选拔到领导岗位上来。要按照“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,加强干部教育培训和实践锻炼,不断提高党员干部素质和专业化水平。要严肃干部工作纪律,完善干部考核评价机制,健全干部交流工作机制,强化干部监督管理,坚决防止“带病提拔”。 

  4.持之以恒正风肃纪。要深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神,整治“四风”问题,不断把作风建设推向深入。要坚持把纪律和规矩挺在前面,全面加强纪律建设,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要深入开展纪律教育,持续加强对党员领导干部日常监督管理,利用身边典型违纪案例以案施教、以案示警、以案肃纪。要运用好监督执纪“四种形态”,紧盯“关键少数”,严把政治关、廉洁关,用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。配合国家局做好省局党组巡视工作,开展市(州)局党组巡察工作。 

  (二)巩固行业发展态势 

  5.强化政策落地实施。贯彻落实《吉林省贯彻落实国家“十三五”规划纲要和国务院重点专项规划27项具体措施》。开展吉林省邮政业发展“十三五”规划中期评估。贯彻落实国家邮政局关于2018年邮政业更贴近民生实事、省政府关于促进快递业发展的意见和《吉林省加快推进邮政业供给侧结构性改革十项工作措施》,协调地方政府及相关部门,积极争取地方政府保障普遍服务、推动快递业发展的“大政策”。协调省政府出台快递电动车辆通行管理办法,切实解决快递车辆便捷通行问题。有序推进纳入邮政业重点内容相关政策文件的落地实施。组织做好《快递条例》发布后的宣贯工作。配合做好邮政业系列标准的对接工作,加大各类各项标准培训宣贯力度。 

  6.强化基础设施建设。实施农村地区邮政局所改造工程,做好中央投资项目行业审查与进度督导。继续实施“快递入区”工程。继续推进快递网点标准化建设,重点突破农村快递网点和末端网点的规范化建设,实施末端服务提升工程。进一步巩固和扩大快递进校园、进社区成果,基本实现快递进校园、进社区服务规范化。加大智能快件箱投放力度和使用效率,鼓励支持各种形式末端合作,逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。 

  7.强化人才支撑保障。深化校企合作,充分发挥人才培养基地作用,强化人才培养、职业培训。开展行业技能等级认定工作。全面推进行业精神文明建设,以开展向先进人物学习、“最美快递员”为载体,充分挖掘宣传行业先进典型,营造学先进、赶先进、当先进氛围。落实《加强和改进快递从业人员职业保障工作方案》,积极发挥快递协会和市场主体自律自治作用,督促企业加强对基层网点和一线员工的支持与关注,努力营造和谐共赢的行业氛围。 

  (三)推动行业转型提效 

  8.支持邮政企业改革创新。鼓励企业强化网络支撑、增强服务能力、做大寄递主业、提升服务品质。推动邮政服务农村电商发展,深入推进“一市一品”农特产品进城示范项目,构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络,助力精准扶贫。推动邮政企业开放农村邮政网点平台,积极探索补白网点综合利用与“快邮”合作相结合的模式,实现邮政与快递优势互补、互利共赢。推动邮政服务跨境电商发展,充分发挥国际邮件互换局作用。 

  9.推动快递转型升级。继续深入实施“快递下乡”工程,实现“农产品进城”和“工业品下乡”有序集散和高效流通,切实提升服务“三农”水平。鼓励快递企业延伸服务链条,加快与电子商务、现代农业、先进制造业等关联产业融合发展,拓展合作领域和范围,提升服务能力,充分发挥行业在促进流通、拉动内需、搞活市场、增加就业方面的积极作用。强化示范引领作用,做好各项示范项目、试点工作的推进实施,以查干湖冬捕鱼项目为基础,打造培育一批年快递量超百万的明星“快递+”农特产品。完善基础服务网络,支持快递企业发展冷链配送,保证特色农产品、生鲜制品的寄递,为订单生产农业和个性化定制农业提供有效支撑。 

  (四)提升行业治理水平 

  10.落实“放管服”要求。着力推动“三张清单”的实施,加强事中事后监管,加强邮政业行政执法信息系统的应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和非现场监管并重的方式转变。依法开展行政许可审批工作,把控审批时限,强化退出管理,做好行政许可信息公开配合省政府做好政务服务“一张网”建设工作。做好“一照多址”政策落地实施。开展执法检查培训,提升依法行政能力。落实“双随机一公开”制度,按照年度计划开展双随机检查工作。继续做好“七五”普法工作。 

  11.加强普遍服务监督。全面落实《邮政普遍服务》标准,加大监督检查和执法力度。巩固提升党报党刊投递服务水平。对建制村直接通邮情况进行实地检查。依法开展普遍服务“两项审批”、邮票发行管理各项审批和经营邮政通信业务审批。开展省内邮件时限监测,测试与执法相结合,有效提升投递服务质量。继续推行网点分级监管,细化分级标准,加强监督执法检查。完善普遍服务监管工作评价体系,形成制度化的评价机制。强化机要通信安全运行管理,组织开展专项检查,实现安全稳定运行。依法履行邮票发行监管职责,开展重大题材纪念邮票发行监督检查。充分发挥社会监督员作用,强化社会监督效果。 

  12.强化邮政市场监管。强化快递、集邮和邮政用品用具市场常态监管,不断规范市场秩序,构建公开、公平、公正的市场竞争环境。定期召开提升服务质量联席会议,通报服务质量问题,创新监管举措,全面提升快递服务质量。开展“放心消费工程”,深入开展“不着地、不抛件、不摆地摊”治理工作。推动信用体系建设,加快信用管理信息系统建设应用,注重日常信用信息采集,建立健全信用监管工作机制,强化守信激励和失信惩戒。加大对主要市场主体服务满意度、服务时效和申诉率的披露力度,确保各项指标稳中有升。 

  (五)加强寄递安全管理 

  13.加强安全基础建设。完成吉林省邮政业安全中心组建工作。修订《邮政业突发事件应急预案》。落实《吉林省邮政业安全生产领域改革发展工作实施方案》,全面树立“五严”监管思路。着力强化企业安全主体责任、用户安全用邮责任和政府部门监管责任,着力堵塞各项安全管理漏洞。 

  14.加强生产安全管理。落实《安全生产法》及《邮政行业安全监督管理办法》。制定加强寄递企业安全生产主体责任的指导实施意见。落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,探索建立企业分级分类管理、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专项制度,加强企业内控安全制度建设,推动企业安全生产标准化建设。继续开展全省邮政行业安全生产专项检查,加大联合检查、区域互查和督导力度。 

  15.加强安全源头管控。贯彻执行《反恐怖主义法》,组织开展吉林省寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动,推进寄递安全管理“三项制度”全面落实。严守收寄验视关口,严防涉恐涉暴品、危险化学品、易燃易爆品流入。推进完成实名收寄信息化率100%的目标。深化落实安检机配置应用,加强安检人员教育培训。发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,开展多部门联合督查。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非等工作。做好重大活动、重要节日、业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。提升应急管理工作水平,做好邮政业各类应急演练。 

  (六)推进行业绿色发展 

  16.着力推进绿色包装。深入贯彻落实10部门关于推进快递业绿色包装工作的指导意见,加强快递绿色包装标准宣贯和执行,大力促进包装减量、绿色化和可循环。引导和支持更多企业参与“绿色快递”行动,推广应用可降解塑料袋等环保包装产品。鼓励企业在周转过程中重复利用各类封装容器,逐步减少使用一次性编织袋。 

  17.着力推进节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,支持甩挂运输、多式联运和绿色配送。鼓励企业优化运输组织和配送路线,推广使用新能源和清洁能源车辆。鼓励引导企业开展基础设施节能改造,推广应用节水、节电等基础公益装备,开展绿色网点、绿色分拨中心建设。 

  (七)加强基础能力建设 

  18.强化新闻宣传。坚持正确的政治方向和舆论导向,认真做好党的十九大精神和行业改革发展新闻宣传工作,抓好先进典型宣传,着力提升稿件质量,加强定期专题报道。做好全年新闻宣传重点策划,健全完善月季新闻宣传考核通报制度。加强门户网站管理、检查和督导,定期通报网站普查结果,做好信息安全和政务公开工作。发挥新媒体传播快、受众广的优势,扩大政务微信影响力,及时回应社会关切,有效引导舆情。 

  19.加强基础管理。“厉行节约、内部监控、内部审计”为重点,严控“三公经费”和会议费、培训费支出,提升预算执行效能。组织开展财务培训和检查,开展领导干部离任经济责任审计,强化重点领域防控。健全完善邮政行业统计工作月度考核、季度通报制度,深入开展运行分析,提高决策服务能力,提升统计工作效率和质量。切实加强机要、保密、信访、档案管理,逐步推进档案资料管理信息化、数字化。做好行业协会脱钩工作。着力做好机关工会和老干部工作,发挥群团组织作用。 

  同志们,新时代吉林邮政业改革发展任务艰巨,责任重大,使命光荣,让我们深入贯彻落实十九大精神,按照国家邮政局和省委省政府的决策部署,坚持“四个意识”、坚定“四个自信”,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,攻坚克难,锐意进取,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,努力开创新时代吉林邮政业改革发展新局面,为吉林经济和社会发展做出新的更大的贡献! 

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China